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界面新闻编辑 | 刘海川
2026年6月17日，国务院新闻办公室发布《构建更加公正合理的全球治理体系：中国的理念、倡议与行动》白皮书。
白皮书以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，系统阐述全球治理倡议的时代背景、丰富内涵、重大意义，全面介绍中国参与全球治理体系改革和建设的丰富实践，进一步阐明中国关于全球治理的目标方向、原则立场、行动计划。
围绕白皮书释放的核心信号、外界普遍关切的热点议题，界面新闻专访中国人民大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院副院长、国际事务研究所所长王义桅。
他指出，当前发达国家自顾不暇，甚至主动破坏多边治理规则，全球南方国家亟需代表性国家发声，传递自身发展诉求、提升国际话语权。白皮书彰显了中国共产党为人民谋幸福、为民族谋复兴、为人类谋进步、为世界谋大同的初心使命，也回应了国际社会对中国的普遍期待。
界面新闻：白皮书聚焦构建更加公正合理的全球治理体系，结合当下单边主义回潮、地缘阵营化、“丛林法则”卷土重来的现状，你认为中国此时发布专项白皮书的核心战略考量是什么？
王义桅：2025年9月全球治理倡议正式提出，后续发布专项白皮书符合我国的制度惯例。此前全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议相关内容也纳入《携手构建人类命运共同体：中国的倡议与行动》白皮书。相较于“三大全球倡议”侧重理念引领，本次全球治理白皮书具备更强的系统性、制度性安排。
一方面，白皮书立足联合国核心地位，补齐当前联合国在权威性、有效性、全球代表性层面的短板，赋能联合国机制提质完善；另一方面，这份白皮书深度融合中国本土治理经验与中华优秀传统文化，以人为本等治理理念贯穿全文，形成独具文明底色的治理逻辑。
放眼当下国际格局，全球治理乱象频发，丛林法则卷土重来，国际秩序步入礼崩乐坏、秩序失范的变局阶段，类同古代社会由分封制衡走向群雄博弈的转型阶段。现行全球治理体系不适应、不匹配的地方越来越多，短板赤字日益加剧，国际社会普遍期盼全新、公允的治理方案。当前发达国家自顾不暇，甚至主动破坏多边治理规则，全球南方国家亟需代表性国家发声，传递自身发展诉求、提升国际话语权。白皮书彰显中国共产党为人民谋幸福、为民族谋复兴、为人类谋进步、为世界谋大同的初心使命，也回应了国际社会对中国的普遍期待。
界面新闻：白皮书中多次出现关于“全球南方”的表达，如何区分“全球南方”和传统“发展中国家”概念？全球南方对于构建公正合理的全球治理体系为何重要？
王义桅：“全球南方”并非仅仅是地理意义上的南北概念，实际上它要解决的是合法性不足的问题。80%以上的人口生活在“全球南方”国家，而在全球治理中的话语权不足20%。
联合国成立80余年，正处于发展走向、改革方向的关键抉择期，新一届联合国秘书长遴选工作正在推进。中国立场清晰明确，主张下任联合国秘书长必须重视全球南方诉求、倾听南方声音，主张优先增加南方国家在国际事务中的权重，安理会的改革要增加发展中国家代表性和发言权。
“全球南方”与“发展中国家”概念高度重合，但二者并非简单等同替代关系。“发展中国家”这一概念源于近代全球殖民格局演变。依托工业革命红利，欧美殖民宗主国最早成为“发达”国家，一战和二战后，通过“去殖民地化”获得独立的国家，因普遍发展基础薄弱，成为“待发展”的国家。二战后，联合国成立，叠加美苏冷战格局开启，两大阵营试图通过援助，在广大“待发展”国家搭建契合自身意识形态的政治、经济与社会制度。
为摆脱大国博弈裹挟、独立自主谋求发展，亚非拉新兴独立国家发起不结盟运动，由于这批国家大多地处南半球，或是北半球南部区域，彼此互助合作被称作“南南合作”，这也是当下“全球南方国家”概念的起源。
“发展中国家”这一概念偏向经济发展维度，而“全球南方”是政治属性概念，核心内核是外交自主、发展自主。中国始终定位为天然的全球南方国家，相较于以往“中国仍是发展中国家”的表述，更凸显我国外交独立自主、不依附大国阵营的核心特质。
界面新闻：部分舆论将中国同全球南方国家的合作歪曲为拉拢阵营、制造大国对立，白皮书的发布如何驳斥这种二元对立叙事？
王义桅：西方长期秉持以己度人的认知逻辑，主观判定中国治理理念会稀释西方治理话语权、撼动其全球主导地位。当前西方国家自身治理能力不足、全球治理供给意愿薄弱、治理创新智慧欠缺，因此对中国治理方案产生本能抵触，刻意进行概念抹黑、政治扣帽，这一行为可以预判到。
中华文明根植和合共生文化，区别于西方二元对立、零和博弈的思维逻辑，也区别于一神论文明自带的排他性特质。中国参与全球治理秉持顺势改良、渐进改革思路，立足休戚与共、相融共生的人类命运共同体逻辑。白皮书明确指出，“现行治理体系虽不完美，但不必推倒重来，也不需另起炉灶”。“共商共建共享”的全球治理观贯穿白皮书全文，是中国参与和引领全球治理的核心价值遵循。
界面新闻：当前，国际政治经济纷争加剧，地缘矛盾日趋激化。各国体量有大小，全球治理倡议如何回应小国“不愿选边、自主安全” 的核心诉求？
王义桅：中国始终主张，全体联合国成员国都应平等参与全球治理议事，践行包容普惠的多边逻辑。白皮书表示，只有确保所有国家平等地参与治理，而不是少数几个发达国家垄断话语权，各方才能建立团结协作的基本政治信任，产生的规则和决策才具有广泛的认同感和坚实的合法性，才会形成“大家商量着办”的强大合力。与美国排他性阵营合作形成鲜明对比。
界面新闻：白皮书呼吁各国摒弃“赢者通吃”的零和思维，合作共赢。在逆全球化、保护主义抬头的背景下，全球治理倡议如何打通发达国家、发展中国家的利益共识，真正落地为全球治理实践？
王义桅：“赢者通吃”是美国典型治理思维，美国总统选举就是这一逻辑的体现。从现实层面而言，“赢者通吃”是野心大但“吃不下”，赢家垄断的治理逻辑无法承载全球多元治理需求，反而会衍生副作用。
中国倡导的全球治理体系，始终锚定共商共建共享核心准则，要求全体联合国成员国、利益攸关方平等参与治理全过程，全球治理规则由各国共同商议制定，治理成果由世界各国人民共同享有，实现治理起点、治理过程、治理成果全链条普惠公平。
同时需要厘清，全球南方的概念并非塑造南北阵营对立。依托全球南方的天然成员、世界第二大经济体、联合国安理会常任理事国三重身份，中国具备联通全球北方与全球南方的桥梁属性。全球南方国家在国际事务中的发展权、话语权、决策权得到更大尊重的过程，也必将是全球治理体系更有活力、更有效力、更有希望的历史进程。
当前全球治理新旧问题交织叠加，传统治理沉疴尚未化解，人工智能、气候变化等新型治理难题持续涌现，全球治理亟需统筹兼顾、标本兼治、综合施策，这份治理方案，融入了中华传统文化统筹调和、辨证施治的中医治理智慧。
正如白皮书指出，宇宙只有一个地球，人类共有一个家园。各国不是各自乘坐在190多条小船上，而是共同乘坐在一条命运与共的大船上，唯有同舟共济、守望相助，才能穿越全球性挑战的风浪，驶向更加美好的未来。